取り残された人々は今

ネパール西部・カンチャンプール郡における元カマイヤ食糧救援活動が一通りの作業を終えました。活動開始の経緯、救援活動後の現地の状況、および今後の展望についてまとめてお伝えします。

・救援活動のきっかけ
今年6月に終了したバルディヤ・プロジェクトの、その後の状況を視察するため8月中旬に現地を訪れた際、カマイヤ 問題に取り組む地元NGO、BASE（Backward Society Education）を訪問しの活動について話を聞くと共に活動地も見せてもらったのですが、案内してくれた中で私を驚かせたことがありました。それは細い枝とビニールシートだけで作られた数百の掘っ立て小屋と、我々を取り巻くように集まってきた数え切れない人々です。そのような光景に出くわすことを予想だにしていなかった私に対し、BASEのスタッフがこう説明しました。「ここにいる人々は元カマイヤとその家族ですが、政府から土地をもらえないために国有地を占拠して暮らしていたところ、ある日政府の役人がやって来て住居を燃やし、強制的に今の場所へ移動させたのです」

政府が「カマイヤ解放宣言」を発表した2000年7月以降、地主の元から解放された人々が政府からの土地配給を受け、NGOや各国援助機関からの支援の下、新たな生活を始めている一方で、何らかの理由により土地の配給を受けられていない人々が多く存在するということは以前から聞いていました。その時初めてこうした「取り残された」人々の悲惨な現状を知った私は「これは何とかしなければ」と強く感じたのです。

・彼らの問題は何か
滞在日数が限られていたため一旦カトマンズへ戻った私は、他団体からの情報収集を行った後9月上旬に再び現地へ飛びました。各キャンプ地を訪問し直接聞き取りを行うと同時に、現地で活動する他のNGO等を訪れ詳細な状況の把握に当たった結果、多岐に渡る彼らの問題が浮かび上がってきました。

米の収穫が始まる前の時期（10月中・下旬まで）は仕事がないため収入が得られず、食糧が買えないこと。飲料水の供給施設が無いため、周囲の村人に無理に頼んでポンプを使わせてもらうか中には近くの川の水を飲んでいるというキャンプもありました。また、お金がないので病気になっても病院や保健所へ行くことができません。これ以外に、周囲の村人との諍いが絶えず、出て行くよう脅しを受け、実際に全戸の住居が破壊されたキャンプもありました。キャンプに住む人の多くが「とにかく争いのない場所で暮らしたい」と切実に訴えます。

また、こうしたキャンプ地には元カマイヤではない人、あるいは既に土地を持っている人が混在している可能性もあり、多くのNGOや援助機関は政府による認定作業が終わるまで待つべきだという立場を取っています。それゆえに、幾つかの団体が手押しポンプの設置やビニールシートの供給など限られた支援策を講じているだけで、まさにキャンプの人々は「取り残された」状況に置かれているのです。そして今回訪れた地域の中でも特にカンチャンプール郡のキャンプ地ではどこの団体も活動していないことがわかり、この地域を対象に救援活動を行うことを決定しました。

・救援プログラムの内容
私が現地を訪れた際、どのキャンプでも最も強調された問題が食糧難でした。数日間何も食べていないという人が多く、また明らかに栄養不良と思われる子どもたちも目にします。では、その食糧不足を解決するためにはどのような対応策が効果的か。議論を重ねた結果、食糧配給という手段を選んだのですが、これについては無償の配給は人々の間に依存心を産み出し自立的な問題解決の努力を損なうおそれがあるとして、当初否定的な見方もありました。しかし、対象が一時的なキャンプに居住する人々であることから他の活動の実施可能性は低いと考えられ、また食糧難という問題に対する活動のインパクトを考え一刻も早い対応が求められたことから今回の結論となったのです。

そして、主食である米、料理に欠かせないダル（豆）、塩を配給することとし、量については自助努力を損なわないようにとの配慮から、収穫時期が始まるまでの約一カ月分の50％で計算しました。実際の配給作業を行うパートナー団体として、対象となるキャンプ地を含め地元で強固な活動基盤を持つBASEを選定し、議論を重ねた結果、以下の手順で作業を進めることになりました。

1. 事前調査：食糧等の配給を行う場合、対象外の人々が押しかけて混乱する可能性があることから、事前に各キャンプで対象者のリストを作成し、そのリストを元に配給作業を行う。
2. 事前告知：周辺住民からの不平・不満を最小限に抑えるため、事前に本活動についての告知を行う。同時に、関連する地方行政機関に対しても理解と協力を求める。
3. 購入物の見積り：食糧購入に当たっては三社から見積りを取り、適切な品質と最低価格を提示した業者を選定する。尚、食糧の品質については配給を受ける側のキャンプ代表者も立会い確認する。
4. 配給作業：対象者にクーポンを配りそれと引き換えに食糧を渡す等、配給時の混乱を避ける工夫をする。
5. 配給終了後のフォローアップ：活動の成果および問題点を確認するため各キャンプを訪問し対象者からの聞き取りを行う。また、対象者の健康状態を知るためアンケートによる情報収集を行う。

また、前に述べた依存心の創出を避けるためにどうしたら良いかという点についても議論し、救援活動の中で対象者に対し何らかの自助努力を促すよう問いかけを行っていくことが確認されました。

・配給後の状況と今後の展望
10月初旬には無事配給作業を終え、10月中旬からは対象者からの聞取りを行うためにスタッフがキャンプ地を訪れ、また今回の救援活動に携わった関係者から意見や感想を聞くための会議を開くなどのフォローアップ作業を行ってきました。その結果、以下のような効果が報告されています。

• 飢餓で死ぬかもしれない、という状況にあった人々が救われた。特に老人や身体に障害のある人々の状況は深刻だった。
• 食糧の配給を受けたことで生活の活力を取り戻し、賃金労働に出たり家の補修などを行うようになった。
• これまで誰からも相手にされていないと思ってきたが、誰かが自分たちのことを考えてくれているということがわかり、とても心強く感じている。
• 解放令が出された2000年以降、多くの世帯ではダサイン（注）が来ても何もできず、中にはダサインが来たことさえ知らない人々もいたが、今年はほとんどの世帯が何らかの形でダサインを祝うことができた。

一方、事前調査の段階でリストからもれていたとする世帯が配給時に自分たちも対象に加えるよう要求するという場面がありました。こうした要求を一旦認めれば収拾がつかなくなることが予想され、また一つ一つのケースについてその場で真偽を確かめることが難しいことからリストへの追加は出来ないとした上で、各キャンプにおいて正当性が確認された場合にはそのキャンプ内で再配分を行う等の対応を考えることになりました。これに関しては、活動スケジュールを守るため事前調査に充分な時間をかけられなかったせいではないかという指摘もあり、反省点の一つとして検証が必要と考えられます。

今回救援活動の対象となったキャンプ居住者の根本的な問題は土地の配給にあります。これをいかに速やかに行うかが問題解決の鍵となるわけですが、今後NGOの役割の一つとして、土地配給の権限を持つ政府に対する働きかけが考えられます。また、前に述べたように土地を目当てにした部外者の存在や周辺住民との軋轢など問題は複雑であり、現在元カマイヤたちが抱える様々な問題にどう対応していくか、他団体との協調も含め慎重な検討が必要となります。

（注）ダサイン
毎年9月末から10月にかけて、新月から満月までの15日間行われる、ネパール最大の祭。この祭りは、戦いの女神ドゥルガーが水牛の姿に化けた悪魔に勝利したことを湛えて、その力をかりて作物の豊饒や生命力を高めるために祝う。もともとはヒンドゥー教の祭りだったのが、いまでは日本のお盆や正月のように多くの人が実家に帰り、家族とともに過ごす国民的な祭典となっている。